对当前地方财政突出问题的若干思考(doc 6)

资料简介：形不成地方可用财力。同分税制财税体制以来，各级财政收支得到了较快的增长，为改革和发展提供了财力保障。但是,地方财政面临的困难和问题仍然不少，主要表现在收入增长乏力、支出使用低效、资金分配不公、财政体制不顺等方面，应引起各级政府和财政部门的足够重视。问题之一：财源萎缩，财政收入增长乏力受宏观经济运行不畅、市场持续低迷的影响，目前湖南省地方经济结构不够合理，原有的财源趋于萎缩，新的财源成长缓慢。从产业结构看，湖南省一产业GDP所占比重比全国平均水平高1O个百分点，二产业GDP所占比重却比全国平均水平低11个百分点。从行业来看，目前带动全省经济发展的效益型主导产业群尚未形成，作为省五大支柱行业的冶金、机械电子、建材、化工、食品加工行业并未起到“支柱”作用，其缴纳的“两税”总额所占比重呈下降趋势，财政收入的增长越来越依赖于属于“夕阳产业”的卷烟工业的增长。1998年卷烟“两税”占上划中央“两税”的51.75%。剔除卷烟税收后，全省“两税”实际上是负增长。而卷烟税中80％属消费税，是中央财政收入，时，由于税收执法约束不严，导致税收“虚增”现象严重。一些地方为了片面追求财政收入上台阶，采取所谓预缴、空转等手段做大“蛋糕”；有的地方无视税法的严肃性，按人口数量、土地面积摊派有关税收；有的地方由于税收征管漏洞很多且手段滞后，存在着大量